国务院“五招并举”力促煤炭行业持续发展

国务院“五招并举”力促煤炭行业持续发展


  久旱逢甘霖。在亏损泥潭中苦苦挣扎了近两年的煤炭行业,终于迎来了一个利好消息。近日,国务院办公厅以国办发〔2013〕104号下发了《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(以下简称《意见》),从五方面促进煤炭行业的平稳运行和持续健康发展。

  我国煤炭工业作为重要基础产业,经过近十年的快速发展,逐步摆脱了长期亏损局面,行业面貌发生了巨大变化。但是,2012年以来,受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响,煤炭行业出现了结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题,运行困难加大。可以说,《意见》对我国煤炭工业未来的发展将起到积极而又深远的影响。 

  坚决遏制煤炭产量无序增长。科学调控煤炭总量,煤炭企业必须严格按照核准的煤矿建设规模和生产能力组织生产。建立煤矿产能登记及公告制度,提高超能力生产处罚标准。

  此次《意见》对那些一味上产量、拼规模的煤炭企业来说无疑是当头一棒,煤炭企业从传统的粗放式生产经营转变到“精耕细作”的内涵式发展或指日可待。

  切实减轻煤炭企业税费负担。坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派;在清理整顿涉煤收费基金的同时,加快推进煤炭资源税从价计征改革。

  有统计数据显示,目前,各种涉煤税费已占煤炭企业营业收入的25%~35%。这些税费的征收不利于煤炭行业的持续发展,也不利于煤炭市场的平稳运行。今年以来,山西、陕西等煤炭生产大省先后出台煤炭减负措施,效果十分明显。

  记者相信,《意见》对煤炭行业税费进行的清理,将起到立竿见影的减负效果。但多年的实践证明,“三乱”像久治难愈的“牛皮鲜”,很容易反弹,略有放松就会死灰复燃。所以,国家必须标本兼治,既要发现一起严肃查处一起,又要从源头抓起,建立长效机制,从根本消除其滋生的温床。

  加强煤炭进出口环节管理。加强对进口煤炭商品的质量检验,将褐煤纳入法定检验目录。研究完善差别化煤炭进口关税政策,鼓励优质煤炭进口。

  这次出台的《意见》“有保有压”,不仅有利我国的能源资源保障,也利用我国的环境保护,符合十八届三中全会决定提出的构建开放型经济新体制,推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序的要求。

 提高煤炭企业生产经营水平。引导煤炭企业优化生产布局,科学确定采掘关系,严禁私采乱挖和超层越界开采;加强煤矿补充地质勘探和资源储备,摸清老矿区外围资源储量,延长矿区服务年限。加强企业内部精细化管理,提高内控管理和安全生产水平。


《意见》对促进煤炭企业转变经济增长方式,实现内涵式发展将起到积极的推动作用。

  营造煤炭企业良好发展环境。着力解决老矿区、老企业历史遗留问题。解决原国有重点企业破产煤矿遗留的离退休人员医疗保障及社会化管理、社会职能移交等问题。对资不抵债且扭亏无望的煤矿,要依法及时关闭破产。

  至于煤炭行业运销环节的环境,也饱受诟病。面对处于绝对垄断地位的铁路和电力,煤炭行业更多处于被动地位。而一些地方缺乏大局观念,限制煤价、限制煤炭正常流通的地方保护性措施,更让部分煤炭企业苦不堪言。

良好的发展环境是煤炭企业轻装上阵的重要保障,是促进煤炭工业持续健康发展的基本要求。营造煤炭企业良好发展环境,既要切实帮助企业解决生存发展问题,又要健全优胜劣汰市场化退出机制;既要加强对行业发展的引导,又要减少不必要的行政干预。《意见》从五方面来着力改善煤炭企业发展环境,对煤炭企业来说不啻是一个福音。