电煤市场化改革尘埃落定 并轨细节待改善

国家发改委对电煤价格的干预由来已久。

  长期以来,煤炭市场以计划煤和市场煤双轨运行。前者根据国家计划指导生产和销售,由煤炭供需运输三方一起签订合同,其价格受政府管制,明显低于市场价。后者通过市场方式连接供需,根据市场供需形成价格。

  上世纪50年代开始,全国每年举行一次煤炭订货会,煤炭价格基本由原煤炭工业部和国家物价局制定。1992年后,煤炭市场逐步放开。

  2002年,国务院决定对电煤试行市场定价,2004年逐步取消电煤政府指导价,鼓励供需双方自主协商订货。2005年,煤电联动措施启动,以不少于六个月为一个联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便调整电价。

  2006年底,煤炭订货会改为每年仅一天的供需视频会议及一周的煤炭合同汇总会,“计划煤”被“重点合同煤”代替,政府对电煤价格的干预弱化。不过重点合同煤仍是计划煤,如今合同煤和市场煤双轨运行,相当于一年期合同。

  2011年,煤炭价格步步升高,5500大卡动力煤价格一度涨至近900元/吨。发电企业亏损严重,叫苦不迭。

  发改委2011年11月底发布《关于加强发电用煤价格调控的通知》,对合同电煤适当控制价格涨幅。具体而言,纳入国家跨省区产运需衔接年度重点合同电煤以及产煤地用电煤,2012年合同价格在2011年年初签订的合同价格基础上,上涨幅度不得超过5%。

  据煤炭行业ipo咨询机构称,对市场交易电煤实行最高限价,5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元。煤炭价格下滑成为煤炭市场化改革的良好契机。2012年,几经修改,煤电双方经过几番博弈,终于达成了最后的电煤并轨方案。发改委也及时取消了对电煤价格的干预措施。